習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，“東北資源條件較好，產業(yè)基礎比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展?jié)摿薮蟆．斍埃苿訓|北全面振興面臨新的重大機遇：實現高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；構建新發(fā)展格局，進一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進中國式現代化，需要強化東北的戰(zhàn)略支撐作用。”東北振興是國家啟動較早的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。二十多年來，實施東北振興戰(zhàn)略取得令人矚目的成績，但也存在一些困難和問題，主要原因是改革還沒有完全到位，仍處于體制機制轉換的陣痛期和改革的深水區(qū)，經濟活力遠沒有釋放出來。黨的二十屆三中全會為實現黨的第二個百年奮斗目標，加快推進強國建設、民族復興偉業(yè)規(guī)劃了改革路線圖，也為新時代東北全面振興指明了方向。我們必須認真學習貫徹習近平總書記關于東北全面振興的重要論述，落實全會相關改革部署，自覺把改革開放擺在更加突出的位置，堅持改革開放不放松，以全面深化改革推進東北全面振興。
以經濟體制改革為牽引，構建適應東北地區(qū)高質量發(fā)展的體制機制
當前東北振興面臨的諸多問題，深層次原因在于經濟體制機制改革進程相對滯后，市場化水平相對偏低，經濟缺乏活力。以經濟體制改革為牽引，構建適應東北地區(qū)高質量發(fā)展的體制機制，這是當前東北全面振興的首要任務。一是要與全國各區(qū)域同步建設高水平社會主義市場經濟體制，為高質量發(fā)展奠定制度基石。要進一步深化行政管理體制改革，處理好政府和市場、“放得活”與“管得住”的關系，做到有效市場與有為政府有機結合，營造能夠充分煥發(fā)經濟活力的營商環(huán)境；要進一步深化國資國企改革，強化國有企業(yè)在維護國家“五大安全”和維護國民經濟命脈方面的核心功能，并在此基礎上做大做強做優(yōu)；要大力發(fā)展非公有制經濟，克服當前存在的“市場準入障礙”和“擠出效應”，在競爭性領域更多引入民營資本，為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；要建設高標準市場體系，深化要素市場化改革，積極融入全國統(tǒng)一大市場。二是健全適應東北地區(qū)發(fā)展新質生產力的體制機制，為高質量發(fā)展塑造新動能。加快東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的數字化轉型，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，搶抓當前科技革命和產業(yè)變革難得機遇，盡快選擇新賽道，實現賽道轉換，超前布局未來產業(yè)，加快形成具有東北特色的現代產業(yè)體系。
統(tǒng)籌推進東北地區(qū)教育科技人才“三位一體”改革，構建支持全面創(chuàng)新體制機制
東北地區(qū)最大的優(yōu)勢是教育、科技基礎和人才優(yōu)勢。2022年，東北三省有普通、職業(yè)高等學校258所，約占全國9.4%，普通本科在校生186.8萬人，約占全國9.5%。中國科學院下設地方分院11家，東北有2家，還分布著眾多研究所，還有很多中央企業(yè)、龍頭企業(yè)等設立的企業(yè)技術中心。東北地區(qū)在維護國家“五大安全”方面具有重要職能，需要強化教育、科技、人才支撐作用，推進高水平科技自立自強，加快發(fā)展新質生產力。目前東北地區(qū)的教育科技改革還未到位，與產業(yè)部門的結合不夠緊密，缺乏科技成果轉化為現實生產力的肥沃土壤，存在科技成果和人才外流現象。因此，下一步全面深化教育科技改革對于提升東北地區(qū)創(chuàng)新能力，加快東北全面振興至關重要。一是深化區(qū)域教育綜合改革，構建高質量教育體系。尤其是聚焦人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力提升，推動高等教育的科教融合、產教融匯。二是深化科技體制改革，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。打造東北地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，組建創(chuàng)新聯合體，促進科學技術轉變?yōu)楝F實生產力。三是深化人才發(fā)展體制機制改革，暢通人才成長通道，優(yōu)化引才留才發(fā)展環(huán)境。通過全面深化體制機制改革，打通東北地區(qū)教育、科技、人才三者與經濟建設“主戰(zhàn)場”的通道，推動高校和科研院所的創(chuàng)新成果盡快轉化為生產力。
統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
東北地區(qū)既是老工業(yè)基地，又是重要的農業(yè)生產基地，糧食產量占全國總產量五分之一以上，商品糧占全國四分之一，調出量占全國30%，是國家糧食安全的“壓艙石”。伴隨著東北老工業(yè)基地的形成，東北的城鎮(zhèn)化也起步較早，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，但隨著經濟發(fā)展的放緩，以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也相對緩慢。在推進中國式現代化新征程中，統(tǒng)籌好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興變得尤為重要。一是健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，提高城鎮(zhèn)化質量和水平。二是鞏固和完善農村基本經營制度和強農惠農富農支持政策，促進農業(yè)農村現代化發(fā)展。以發(fā)展東北現代化大農業(yè)為主攻方向，全方位夯實東北糧食安全根基。三是加快形成工農互促、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展的新型工農城鄉(xiāng)關系。
構建東北地區(qū)開放型經濟新體制，以高水平開放促進深層次改革
東北地區(qū)是中國面向東北亞唯一陸海雙重門戶，是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要交匯點，是“一帶一路”向北開放的重要窗口，擁有沿海、沿江、沿邊的地緣優(yōu)勢。在新時代新征程上，東北地區(qū)應按照黨中央的要求，發(fā)揮好對外開放“新前沿”作用，全方位提升對外開放水平，打造高水平開放型經濟體制。一是進一步對內開放，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的對接。二是向北開放，充分挖掘對俄合作潛力，積極開展對俄在貿易、投資、科技、人才等領域的合作，打造中國對俄合作的戰(zhàn)略樞紐。2023年以來，東北三省與俄羅斯的貿易投資合作快速發(fā)展，說明向北開放潛力巨大。三是以區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）為契機，深化與日韓合作。日本與韓國是東北三省的傳統(tǒng)合作伙伴，要堅持現有的合作領域，拓展新的合作領域，創(chuàng)造更加便利化的貿易投資條件，使東北地區(qū)成為RCEP框架下中日韓貿易投資合作的先導區(qū)。四是建設面向東北亞和歐洲的東北海陸大通道。尤其要充分利用“北極航線”開放的機遇，強化海上絲綢之路東北段的建設與發(fā)展。五是積極推進制度型開放，促進行政管理體制改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
（作者夏德仁系全國政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)原主席）
