黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
改革不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的必要性
2023年7月以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時(shí)提出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。今年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)”“要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。在2024年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加全國人大江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”《決定》在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”首個(gè)部分就強(qiáng)調(diào)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力從提出、確立、部署到實(shí)施，與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系也需要不斷改革創(chuàng)新和調(diào)整完善。
生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。馬克思曾論述：“社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)力密切相連。隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系。”生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)，它會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，呼喚生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性變革。生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展鋪平道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。”新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，需要新型生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，迫切要求通過進(jìn)一步全面深化改革來不斷完善現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系。加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對馬克思主義基本理論的創(chuàng)新性應(yīng)用與發(fā)展，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。
形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”新質(zhì)生產(chǎn)力是以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，是能夠催生新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)營模式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的生產(chǎn)力，是以發(fā)明創(chuàng)造、科技創(chuàng)新為本質(zhì)特征的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的知識(shí)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型生產(chǎn)要素的廣泛應(yīng)用，迫切需要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。
通過深化改革完善生產(chǎn)關(guān)系是我國改革開放偉大實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。總結(jié)和梳理改革開放四十多年來取得的偉大成就，其中一個(gè)深刻啟示和主要經(jīng)驗(yàn)就是，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面。四十多年的改革開放進(jìn)程，實(shí)際就是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)性變革的過程，從單一所有制漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制共同發(fā)展，從單一的按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N分配方式并存，從政府單一配置資源轉(zhuǎn)向使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭，實(shí)際上是同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的競爭，是營造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力市場環(huán)境的競爭，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的競爭。
我國生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性變革取得的成就和面臨的問題
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。要素市場化配置取得重大突破。市場決定價(jià)格機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場加快建設(shè)，戶口登記實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，創(chuàng)造性把數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等納入生產(chǎn)要素。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度加快完善。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立公平競爭審查制度，頒布專利法、商標(biāo)法等一系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策，深化資本市場改革，發(fā)揮稅率、利率、準(zhǔn)備金率杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方向流動(dòng)。教育綜合改革持續(xù)深化。深入推進(jìn)高等教育“雙一流”建設(shè)，實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃等。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，深化教育評價(jià)改革。科技自立自強(qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)。成立中央科技委員會(huì)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作的體制機(jī)制。組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，組建國家實(shí)驗(yàn)室等國家戰(zhàn)略科技力量，持續(xù)破解“卡脖子”問題。深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革，著力“破五唯”；等等。通過新時(shí)代全面深化改革，我國社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展，社會(huì)活力得到極大解放和增強(qiáng)。
在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，由于生產(chǎn)力的活躍多變性與生產(chǎn)關(guān)系的相對穩(wěn)定性之間的矛盾，生產(chǎn)關(guān)系往往落后于生產(chǎn)力的發(fā)展要求，還有許多不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方面。比如，新舊要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未從法律上完全建立起來；土地、勞動(dòng)力和資本等要素市場還呈現(xiàn)出不同程度的區(qū)域分割、行政分割、制度分割，數(shù)據(jù)要素市場尚未建立，知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和保護(hù)的機(jī)制尚不完善；知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)和管理等要素價(jià)值在分配中還沒有充分彰顯；部分領(lǐng)域的薪酬管理體制、產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制，不能充分體現(xiàn)新型生產(chǎn)要素的價(jià)值；個(gè)別領(lǐng)域?qū)＠a(chǎn)品實(shí)行政府定價(jià)的做法，侵害專利權(quán)人市場獨(dú)占的權(quán)利；教育、科技、人才、社保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)尚未形成；受升學(xué)特別是高考“指揮棒”影響，教育體系仍注重知識(shí)傳授和應(yīng)試能力，創(chuàng)新性思維培養(yǎng)還有差距；一些科研院所等事業(yè)單位行政化色彩較為濃厚；資本市場與新質(zhì)生產(chǎn)力不夠匹配，等等。
加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系
新型生產(chǎn)關(guān)系的塑造要以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，著力解決政府行為與市場作用不兼容、宏觀政策取向不一致的問題，完善收入分配機(jī)制，深化要素市場化配置體制改革，加強(qiáng)教育、科技、人才體制的“聯(lián)動(dòng)改革”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)，加快推進(jìn)高水平制度型開放。
完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，更是新質(zhì)生產(chǎn)力萌發(fā)的土壤。要突出創(chuàng)新引導(dǎo)，打破所有權(quán)的藩籬，鼓勵(lì)和促進(jìn)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新者聚集。只要有利于創(chuàng)新的，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持；不利于創(chuàng)新的，都應(yīng)該及時(shí)清理、改進(jìn)，努力營造全社會(huì)支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境和良好氛圍。參照治理酒駕的經(jīng)驗(yàn)，修訂刑法及相關(guān)法律中關(guān)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的規(guī)定，以行為論罪，以后果論刑，加大打擊侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)識(shí)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的力度。加快建立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，以適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
破除要素市場化配置的體制障礙。全面清理、廢除民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的限制性、歧視性規(guī)定，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，形成完整一致的市場準(zhǔn)入制度體系。切實(shí)落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的要求，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，保障民營創(chuàng)新企業(yè)及其創(chuàng)新產(chǎn)品同其他所有制企業(yè)享有同等的市場準(zhǔn)入，同等參與政府采購、項(xiàng)目投標(biāo)的機(jī)會(huì)。破除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度障礙，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制，加快推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。完善科技人才政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，形成具有國際競爭力的人才制度體系。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對承擔(dān)國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全現(xiàn)代資本市場體系，為各類創(chuàng)新提供良好的融資環(huán)境。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系。提高股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的便利性。
完善按要素分配的體制機(jī)制。完善以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果收益分配機(jī)制，對于穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)資金向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚至關(guān)重要。尊重專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有者的市場獨(dú)占權(quán)、定價(jià)自主權(quán)和消費(fèi)者自主選擇權(quán)，完善專利產(chǎn)品的利益分配的激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，允許高風(fēng)險(xiǎn)專利產(chǎn)品取得高回報(bào)。按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定，落實(shí)科技成果完成單位與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限的自主權(quán)，健全職務(wù)發(fā)明的收益分配制度，激勵(lì)體制內(nèi)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性。國有科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化形成的收益歸單位支配使用，不受預(yù)算管理的限制。
推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是教育、科技、人才與產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的重要條件。教育科研事業(yè)單位管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)是“去行政化”，落實(shí)招人、選人和用人，薪酬、職稱、資金管理，發(fā)展規(guī)劃、教育科研考核評價(jià)、成果轉(zhuǎn)讓等方面的自主權(quán)，建立現(xiàn)代教育科研院所制度。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索建立由企業(yè)出資、外部研發(fā)機(jī)構(gòu)提供解決方案的開放式創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究。
推進(jìn)高水平制度型開放。主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，立足于引領(lǐng)、構(gòu)建高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放。推進(jìn)高水平教育開放，鼓勵(lì)國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)。擴(kuò)大國際科技交流合作，優(yōu)化對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。適應(yīng)科研人員、專家學(xué)者對外交流的需要，調(diào)整優(yōu)化外事管理有關(guān)規(guī)定。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，暢通數(shù)據(jù)等要素的跨境流動(dòng)。健全對外商投資的審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，營造法治化的投資環(huán)境。降低高技術(shù)移民的準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)移民政策實(shí)施的配套性和針對性。
（作者畢井泉系全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）
