在我國人民防空歷史上，1950年10月31日是一個特別的日子。這一天，黨中央決定成立全國防空籌委會，從此開創(chuàng)了新中國人民防空事業(yè)。2010年7月10日，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，國家人防辦確定1950年10月31日為新中國人民防空日。
現(xiàn)如今，中國人民防空事業(yè)已走過了74年的光輝歷程。認(rèn)真回顧中國人民防空的創(chuàng)立與發(fā)展歷史，對于我們不忘初心、牢記使命、繼往開來，加強新時代人民防空事業(yè)建設(shè)具有重要意義。
解放初期嚴(yán)峻的防空形勢與上海“二·六大轟炸”
1948年8月9日，中央軍委針對一些城市相繼解放，國民黨空軍的空襲日益增多的形勢，提出在城市要地實行“積極防空”的方針并明確規(guī)定：解放區(qū)各大城市及各軍區(qū)司令部駐地，均應(yīng)設(shè)防空司令部，負(fù)責(zé)組織和督促進(jìn)行各種有關(guān)防空工作。
1949年4月，為了保衛(wèi)北平，華北軍區(qū)成立了平津衛(wèi)戍區(qū)防空司令部，由聶榮臻任司令員。4月23日南京解放，此時的國民黨軍隊已成強弩之末。蔣介石知道自己大勢已去，便倉皇逃往臺灣。華東軍區(qū)隨即組建南京防空司令部。
1949年5月27日，上海解放，7月初上海淞滬警備司令部成立了上海防空處。此后，在相繼解放的沿海一些主要城市成立了防空指揮部，對北平、上海、南京、杭州、武漢、廣州等主要大城市和重要工業(yè)區(qū)，開始增強防空力量。
1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，揭開了中國歷史的新篇章，壓在中國人民頭上的“三座大山”被徹底推翻，歷盡磨難和戰(zhàn)亂的中華民族從此巍然屹立于世界東方，開啟了中國歷史發(fā)展的新紀(jì)元。
然而，蔣介石并不甘心失敗，他命令國民黨海空軍加強舟山群島的防御工事，并仗著空軍優(yōu)勢，以舟山群島為基地，頻繁地對上海、南京等大城市進(jìn)行轟炸、襲擾。自1949年6月4日至1950年5月11日，國民黨空軍對上海累計轟炸掃射共71次，投彈593枚，造成4500余人傷亡，給人民財產(chǎn)安全帶來了很大的威脅。其中傷亡最為慘烈、影響最大的就是1950年的“二·六大轟炸”。
1950年2月6日12時25分至13時52分，國民黨空軍從舟山群島出動17架飛機，其中B-24飛機12架、B-25飛機兩架、P-51飛機兩架、P-38飛機1架，竄入上海上空，分兩批對上海電力公司及滬南、閘北水電公司等地區(qū)投彈67枚，炸死市民542人，炸傷836人，炸毀房屋1180間。
此次轟炸，除了造成重大人員傷亡及房屋倒塌外，還導(dǎo)致上海的電力和自來水供應(yīng)中斷。其中以當(dāng)時上海最大的發(fā)電廠——楊樹浦發(fā)電廠遭到的破壞最為嚴(yán)重，廠區(qū)共被15枚炸彈命中，其中有9枚命中發(fā)電廠的廠房及設(shè)備，輸煤設(shè)備全部被炸毀；另有13臺鍋爐和6臺汽輪機受到不同程度的損壞，其中一臺主發(fā)電機嚴(yán)重受損，電廠當(dāng)時15萬千瓦的正常負(fù)荷迅速下降至零。由此造成了上海大面積的停電，電燈不亮、工廠停工、民居停水、商店停業(yè)，大上海“十里洋場”陷入一片黑暗與恐慌，人民生活受到很大影響。
蘇聯(lián)協(xié)助上海防空及人防體系的初步構(gòu)建
此次轟炸成為新中國成立初期上海的黑色記憶，加之由朝鮮戰(zhàn)爭引發(fā)的嚴(yán)峻局勢，引起了黨中央和中央軍委對人民防空工作的高度重視，并迅速作出決策，采取了一系列應(yīng)對措施。
首先是請?zhí)K聯(lián)派出防空軍，協(xié)助上海防空處共同保衛(wèi)上海領(lǐng)空。當(dāng)時正在蘇聯(lián)訪問的毛澤東主席得知上海連續(xù)遭到轟炸的消息后十分焦急，緊急約見蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人，希望得到蘇聯(lián)空軍的支持。經(jīng)過會談，斯大林同意了這一請求，決定組織一支強大的防空混合集團軍派往上海，負(fù)責(zé)上海的防空任務(wù)。
陳毅等上海黨政軍負(fù)責(zé)人得知蘇聯(lián)空軍援助的消息后，十分高興，立刻部署準(zhǔn)備工作。上海警備司令部派出97師、99師、100師官兵，并動員上萬名上海老百姓，連夜突擊擴建江灣機場、大場機場、龍華機場。與此同時，華東軍政委員會副主席粟裕調(diào)集了160個連隊參加防空基地建設(shè)，這些部隊官兵在上海、南京、徐州、濟南、青島等地建立了9個一級機場、1個簡易機場，還有5個飛行基地、6個場站、1個飛機修理中心。
1950年2月25日，由蘇聯(lián)防空軍巴基斯基中將率領(lǐng)的蘇軍防空混合集團軍的45架拉-11戰(zhàn)斗機和60架轟炸機先期到達(dá)上海。3月，38架米格-15殲擊機也抵達(dá)上海，并迅速對上海、蘇州、杭州等地進(jìn)行防空部署，立即逆轉(zhuǎn)了空中力量的差距。1950年3月23日，首次在上海領(lǐng)空擊落國民黨空B-24飛機兩架。4月2日、18日，分別擊落兩架敵機，沉重打擊其囂張氣焰，掌握了上海制空權(quán)，鼓舞了上海軍民士氣，穩(wěn)定了人心。
1951年初，中央同意蘇軍撤離上海的意見，但希望蘇軍留下全部防空武器，并在短時間內(nèi)教會我軍使用這些武器。不久，我軍官兵基本掌握了防空武器的使用。
其次，從中央到地方各省市成立人民防空機構(gòu)。1950年10月31日，周恩來總理親自主持召開會議研究全國的防空問題，經(jīng)毛澤東主席批準(zhǔn)，于當(dāng)日向各中央局、分局發(fā)出了《關(guān)于準(zhǔn)備人民防空工作問題》的電報，標(biāo)志著新中國人民防空事業(yè)的創(chuàng)立。中央人民防空籌備委員會由周恩來任主任，辦事機構(gòu)設(shè)在公安部，并組織開辦了首期全國人民防空干部培訓(xùn)班。
1951年5月，成立了中央人民防空委員會。不久，召開第一次全國人民防空會議，制定了“長期準(zhǔn)備，重點建設(shè)”的人民防空工作方針，周恩來兼任中央人民防空最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并在沈陽、大連等36個內(nèi)地和沿海大中城市開展人民防空工作，相應(yīng)成立人民防空領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，修建人民防空工事，建立防空襲警報設(shè)施。
第三，加強空軍部隊組建及防空人才培養(yǎng)。在蘇聯(lián)方面的培訓(xùn)下，解放軍的空軍部隊很快組建起來。1950年6月19日，解放軍第一支具有實戰(zhàn)能力的航空兵部隊——空軍第四混成旅在南京正式成立，先后進(jìn)駐徐州、上海機場。之所以取“第4混成旅”這個名字，一是因為要和蘇聯(lián)援華部隊的建制相匹配，便于接受蘇軍裝備。二是因為“四”對解放軍來說是一個有特殊意義的數(shù)字，不論是北伐時的葉挺獨立團所在的“鋼四軍”，還是朱毛領(lǐng)導(dǎo)下的紅4軍，都是我黨建軍早期的重要部隊。同時，在沈陽成立防空學(xué)校，由各大軍區(qū)輸送學(xué)員，系統(tǒng)學(xué)習(xí)防空知識及防空武器使用技能，培養(yǎng)出我國第一代防空人才。
人防目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變與人防事業(yè)接續(xù)發(fā)展
1969年2月15日，蘇聯(lián)邊防軍悍然入侵我國領(lǐng)土珍寶島，我軍進(jìn)行自衛(wèi)反擊，勝利地保衛(wèi)了祖國的神圣領(lǐng)土。珍寶島事件后，中蘇邊境軍事形勢十分緊張，蘇聯(lián)加緊在我國北部數(shù)千公里國境線上調(diào)集兵力118萬、14,300輛坦克、4200架飛機，隨時準(zhǔn)備對中國發(fā)起大規(guī)模的侵略戰(zhàn)爭；在符拉迪沃斯托克（海參崴），蘇聯(lián)太平洋艦隊的兵力也增加到了13萬人，對我國形成了東西夾擊之勢。
中央根據(jù)對蘇聯(lián)軍事威脅的戰(zhàn)略判斷和我國國防安全的嚴(yán)峻形勢，作出了全國轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)的戰(zhàn)略決策，毛澤東向全黨、全軍、全國人民提出了“要準(zhǔn)備打仗”，號召全國人民“深挖洞，廣積糧，不稱霸”，以應(yīng)對帝國主義和霸權(quán)主義發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭。
在此形勢下，人民防空的責(zé)任愈加重大。為了加強對全國人民防空的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組，周恩來擔(dān)任組長，辦事機構(gòu)設(shè)在總參謀部。全國各地立即掀起了人防戰(zhàn)備工作熱潮，組織人民群眾深挖防空洞，動員人口疏散，組建各種防空專業(yè)隊伍。同時，加強人民防空宣傳教育，增強人民防空意識，減少人民群眾恐慌心理。大敵當(dāng)前，中國舉國皆兵，迅速進(jìn)入“八億人民八億兵，萬里江山萬里營”的狀態(tài)。那個時代，防空洞和防空警報幾乎成了每個中國人生活的一部分。
1978年10月，中央召開了第三次全國人民防空會議，確立了“全面規(guī)劃，突出重點，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的人民防空建設(shè)方針。
1986年12月1日，國家人民防空委員會和建設(shè)部在廈門市召開了人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的工作會議，進(jìn)一步明確了人民防空建設(shè)的發(fā)展方向，促進(jìn)了平戰(zhàn)結(jié)合的實現(xiàn)，保證了人民防空建設(shè)健康穩(wěn)步地向前推進(jìn)。廈門會議后，各大中城市陸續(xù)建設(shè)了一批人防大型工程。
1996年10月29日，關(guān)于人民防空的第一部法律——《中華人民共和國人民防空法》出臺，并于1997年1月1日正式施行。隨后，各省份、地市也相應(yīng)制定了適合本地區(qū)情況的實施辦法和條例，使人民防空建設(shè)走上了法治化的軌道。
隨著改革開放逐步深入，人民防空進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”，成為人民防空新的歷史使命。
目前，廣大人防干部職工正在認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在第七次全國人民防空會議上提出的“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略”的重要指示精神，進(jìn)一步強化政治意識、大局意識、國防意識、責(zé)任意識，著力堅持“人民防空為人民”的服務(wù)宗旨，堅持把人防工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力構(gòu)建與國家安全和發(fā)展需要相適應(yīng)、具有中國特色的現(xiàn)代人民防空體系，確保戰(zhàn)時在有效應(yīng)對現(xiàn)代空襲，平時在有效服務(wù)、應(yīng)急支援中發(fā)揮更大作用，奮力開創(chuàng)新時代人民防空事業(yè)新局面。（潘春華）
