解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著大中城市的陸續(xù)解放，我黨將如何接收城市、管好城市提上了重要工作日程。中共中央根據(jù)當(dāng)時(shí)新解放城市情況復(fù)雜、敵我矛盾尖銳，還不適宜立即建立國(guó)家地方政權(quán)的情況發(fā)出指示，確定在新解放的城市中實(shí)施軍事管制制度，以軍事管制委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市的軍政工作。
城市的軍事管制委員會(huì)，既是軍事管制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是城市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)伛v軍最高軍事首長(zhǎng)擔(dān)任主任。1953年1月，中央人民政府作出決議，確定在這年召開(kāi)地方人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。至此，對(duì)新解放城市的軍事管制遂告結(jié)束。軍事管制委員會(huì)作為一種軍事性、臨時(shí)性的政權(quán)機(jī)關(guān)，對(duì)保證新解放城市各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等方面，起到了至關(guān)重要的作用。
軍事管制制度形成于東北解放區(qū)
東北是最早解放的地區(qū)之一。1945年8月，蘇聯(lián)紅軍攻入東北，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利后，蘇軍在東北57個(gè)城市成立了軍事管制性質(zhì)的衛(wèi)戍司令部，由蘇軍駐軍最高軍事長(zhǎng)官擔(dān)任司令，以東北抗日聯(lián)軍改編的東北人民自衛(wèi)軍軍官擔(dān)任副司令。
東北人民自衛(wèi)軍當(dāng)時(shí)僅有一個(gè)旅的兵力，因此新四軍第3師師長(zhǎng)兼政委黃克誠(chéng)于1945年9月14日向中共中央建議：“既能派部隊(duì)去東北，應(yīng)盡量多派，至少5萬(wàn)，能去10萬(wàn)最好，以創(chuàng)造大的戰(zhàn)略根據(jù)地。”毛澤東和中共中央采納了黃克誠(chéng)的建議，制定了“向北發(fā)展，向南防御”的方針，決定調(diào)黃克誠(chéng)率新四軍第3師，會(huì)同其他各根據(jù)地的八路軍、新四軍主力部隊(duì)挺進(jìn)東北。
1945年12月28日，中共中央作出《建立強(qiáng)固的東北根據(jù)地》的指示，并指出：“我黨現(xiàn)時(shí)在東北的義務(wù)，是建立根據(jù)地，是在東滿(mǎn)、北滿(mǎn)、西滿(mǎn)樹(shù)立鞏固的軍事政治的根據(jù)地。”1946年4月，在蘇聯(lián)紅軍撤回國(guó)內(nèi)后，東北民主聯(lián)軍相繼解放了齊齊哈爾、哈爾濱，中共中央東北局和東北民主聯(lián)軍總部遷駐哈爾濱，并在哈爾濱成立了中共中央東北局北滿(mǎn)分局和東北民主聯(lián)軍北滿(mǎn)軍區(qū)。中共中央東北局西滿(mǎn)分局和東北民主聯(lián)軍西滿(mǎn)軍區(qū)也從鄭家屯遷駐齊齊哈爾。哈爾濱和齊齊哈爾成為東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)的后方。由于哈爾濱和齊齊哈爾屬于二次解放的城市，有比較好的政權(quán)基礎(chǔ)，因此沒(méi)有建立軍事管制機(jī)構(gòu)。
東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，我軍先后占領(lǐng)了鞍山、遼陽(yáng)、四平和吉林等城市，接收和管理城市成為了我黨面臨的新課題。1948年6月10日，中共中央批轉(zhuǎn)東北局《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，要求各中央局、分局、前委“即照此頒發(fā)同樣的文件，并切實(shí)遵行”。東北局在指示中提出：“在新占領(lǐng)的城市實(shí)行短期的軍事管理制度。在占領(lǐng)城市初期，必須由攻城部隊(duì)直接最高指揮機(jī)關(guān)擔(dān)任該城的軍事管理，所有入城工作的地方黨政機(jī)構(gòu)及工作人員，一律聽(tīng)其指揮。為此，可以組織軍事管理委員會(huì)，吸收地方黨政負(fù)責(zé)人參加，將保護(hù)新占領(lǐng)城市的全部責(zé)任，交由軍事管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)。”從此，新解放的城市出現(xiàn)了軍事管制制度。
1948年11月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于軍事管制問(wèn)題的指示》，指出“實(shí)施軍事管制的辦法，甚為有效”，要求新解放的城市一律成立由黨政軍負(fù)責(zé)干部和各界人士參加的軍事管制委員會(huì)，并規(guī)定了軍事管制委員會(huì)的9項(xiàng)任務(wù)：
一是完全肅清一切殘余的敵人和散兵游勇以及任何進(jìn)行武裝抵抗的分子；二是接收一切公共機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)和物資，并加以管制和監(jiān)督；三是恢復(fù)并維持經(jīng)常的秩序，消滅一切混亂現(xiàn)象；四是收繳一切隱藏在民間的反動(dòng)分子的武裝及其他違禁物品；五是解散和管理國(guó)民黨、三青團(tuán)、民社黨、青年黨及南京政府系統(tǒng)下的一切反動(dòng)黨派和團(tuán)體；六是逮捕戰(zhàn)犯及罪大惡極的反動(dòng)分子，沒(méi)收官僚資本；七是建立系統(tǒng)的革命政權(quán)機(jī)關(guān)，建立革命的警察、法庭、監(jiān)獄，物資及生產(chǎn)的管制機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)等；八是在工人職員和青年學(xué)生中進(jìn)行切實(shí)的宣傳組織工作，在此基礎(chǔ)上建立可靠的群眾基礎(chǔ)；九是整理城市中的秘密組織，建立黨的組織。
解放軍總部隨后頒布了《關(guān)于新解放區(qū)軍事管制條例》和《關(guān)于新解放城市軍事管制時(shí)期的各項(xiàng)政策》，補(bǔ)充完善了軍管制度。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)行軍事管制，取消國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)機(jī)關(guān)，由中央人民政府或前線軍政機(jī)關(guān)委任人員組織軍事管制委員會(huì)和地方人民政府，領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，并在條件許可時(shí)召集各界人民代表會(huì)議。”“軍事管制時(shí)間的長(zhǎng)短，由中央人民政府依據(jù)各地的軍事政治情況決定之。”軍管制度以法律形式固定下來(lái)。
陳云創(chuàng)造的沈陽(yáng)接管經(jīng)驗(yàn)
1948年9月24日，濟(jì)南戰(zhàn)役勝利結(jié)束。9月25日，濟(jì)南特別市軍事管制委員會(huì)發(fā)布第一份布告，宣布中國(guó)人民解放軍華東軍區(qū)濟(jì)南特別市軍事管制委員會(huì)成立，濟(jì)南成為第一個(gè)建立軍事管制委員會(huì)的城市。1948年10月19日，長(zhǎng)春解放后，成立了東北第一個(gè)城市軍事管制委員會(huì)。長(zhǎng)春軍事管制時(shí)間很短，當(dāng)年11月1日即宣告軍管結(jié)束。實(shí)施軍事管制最成功的典范是陳云創(chuàng)造的沈陽(yáng)接管經(jīng)驗(yàn)。
11月2日，東北最大的城市、原國(guó)民黨東北剿總所在地沈陽(yáng)，獲得解放。在沈陽(yáng)解放前夕，根據(jù)中共中央指示，中共中央東北局在1948年10月27日決定組成以陳云為主任，伍修權(quán)、陶鑄為副主任的沈陽(yáng)特別市軍事管制委員會(huì)，委員有張學(xué)思、王首道、陳郁、朱其文、陳龍等，全面負(fù)責(zé)接管沈陽(yáng)的工作。
早在10月29日，陳云就率領(lǐng)從東北各地抽調(diào)的4000多名干部從哈爾濱出發(fā)，途中他主持召開(kāi)了5次會(huì)議，討論接管城市政策和方法，對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。11月3日，陳云在沈陽(yáng)大和旅館召開(kāi)沈陽(yáng)軍事管制委員會(huì)成立大會(huì)。按照陳云提出的“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的方針，沈陽(yáng)軍管會(huì)開(kāi)始了對(duì)沈陽(yáng)的接管。
“各按系統(tǒng)”就是軍管會(huì)除市委外，按下轄經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、后勤、鐵道、政務(wù)等5個(gè)處，以及市政府、公安局、衛(wèi)戍司令部等單位，進(jìn)行接收；“自上而下”是指入城后發(fā)布告通知原有機(jī)關(guān)主管人負(fù)責(zé)辦理移交手續(xù)；“原封不動(dòng)”是指舊職員均按原職上班，工礦企業(yè)等只派軍代表，政府部門(mén)撤換頭子；“先接后分”是指各部門(mén)只有接收權(quán)，無(wú)占有權(quán)和支配權(quán)，資產(chǎn)檔案一律不許搬走，各部門(mén)只對(duì)軍管會(huì)負(fù)責(zé)。
11月28日，陳云向中共中央東北局上報(bào)了關(guān)于接收沈陽(yáng)的情況。11月30日，中共中央東北局以“關(guān)于接收沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)”為題轉(zhuǎn)發(fā)了陳云的報(bào)告，供其他城市借鑒。陳云創(chuàng)造的沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)得到了中共中央的贊同。12月24日，中央書(shū)記處書(shū)記、中央軍委副主席周恩來(lái)，親自批示中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于接收沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)》。中共中央西北局為了搞好城市的接管工作，第一書(shū)記彭德懷和第二書(shū)記賀龍?jiān)?949年2月赴西柏坡參加黨的七屆二中全會(huì)前，即商定由賀龍專(zhuān)門(mén)前往東北“取經(jīng)”。賀龍?jiān)诰腿挝靼彩熊姽軙?huì)主任之前，專(zhuān)程前往東北一趟，學(xué)習(xí)沈陽(yáng)等城市軍管會(huì)接管城市經(jīng)驗(yàn)。
在現(xiàn)在公開(kāi)的各地軍管會(huì)檔案資料中，有很多城市軍管會(huì)在接收工作總結(jié)里都提到了“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的方針，可見(jiàn)陳云創(chuàng)建的沈陽(yáng)接受經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)大為推廣，成為各城市軍管會(huì)接收城市的基本準(zhǔn)則。
軍事管制委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)
后期解放的部分城市軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，吸收了國(guó)民黨起義將領(lǐng)參加，包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線的成分。軍管會(huì)設(shè)主任，由當(dāng)?shù)刈罡哕娛率组L(zhǎng)擔(dān)任；副主任設(shè)1—4人，委員有若干名；下設(shè)若干機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)城市接管、市政和防務(wù)及其他各項(xiàng)工作。
軍管時(shí)期的市政府是軍管會(huì)下屬機(jī)構(gòu)，市政府是在接管和撤銷(xiāo)原國(guó)民黨政府機(jī)構(gòu)后重新組建的，負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)的行政工作。市長(zhǎng)多由軍管會(huì)主任、副主任或委員兼任。北平、南京、上海、廣州等4個(gè)最重要的中心城市市長(zhǎng)均由軍管會(huì)主任兼任。先后擔(dān)任北平軍管會(huì)主任的葉劍英、聶榮臻曾兼任北平市市長(zhǎng)，劉伯承曾在擔(dān)任南京軍管會(huì)主任期間兼任南京市市長(zhǎng)，陳毅曾在擔(dān)任上海軍管會(huì)主任期間兼上海市市長(zhǎng)，葉劍英曾在擔(dān)任廣州軍管會(huì)主任時(shí)兼任廣州市市長(zhǎng)。
軍管會(huì)的組織機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了逐步完善的過(guò)程。陳云在談到沈陽(yáng)市軍管會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的不足時(shí)總結(jié)了兩點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單，“依現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這次軍管會(huì)本身接收機(jī)構(gòu)尚缺外交、軍事、社會(huì)、文化四個(gè)處”；二是衛(wèi)戍機(jī)構(gòu)不健全，“除一般衛(wèi)戍部隊(duì)外，衛(wèi)戍司令部尚需有一個(gè)半團(tuán)機(jī)動(dòng)兵力，隨時(shí)派出保護(hù)接收了的工廠、機(jī)關(guān)。衛(wèi)戍部隊(duì)?wèi)?yīng)是單一建制，讓有訓(xùn)練有紀(jì)律教育的部隊(duì)擔(dān)任。”
此后、各城市軍管會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置吸取了沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)。北平市軍管會(huì)增設(shè)物資、文化兩個(gè)接管委員會(huì)，下轄各局、部、處等機(jī)構(gòu)，分工明確。天津市軍管會(huì)所設(shè)機(jī)構(gòu)與北平市略同，下設(shè)財(cái)經(jīng)、文教兩個(gè)接管委員會(huì)以及市政府和警備司令部。考慮到上海市是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心，上海市軍管會(huì)機(jī)構(gòu)比較龐大，下設(shè)財(cái)經(jīng)、文化、軍事3個(gè)接管委員會(huì)和市政府、警備司令部等。為便于接管上海市原國(guó)民政府各直屬機(jī)構(gòu)，“軍事接管委員會(huì)”改為“軍政接管委員會(huì)”，并增設(shè)接管原國(guó)民政府各部門(mén)的機(jī)構(gòu)。
軍管會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)城市各單位的具體接管和管理等工作主要由軍事代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“軍代表”）負(fù)責(zé)。軍代表一職為沈陽(yáng)市軍管會(huì)所創(chuàng)立。位于沈陽(yáng)的原國(guó)民黨90兵工廠是東北最大的兵工企業(yè)，陳云任命東北軍區(qū)軍工部副部長(zhǎng)王逢原為軍事總代表，劉咸一、李作潢、梁豁然為軍事代表，對(duì)該工廠實(shí)施軍事管制，迅速開(kāi)始為人民解放軍生產(chǎn)武器裝備。
軍代表在軍管會(huì)中權(quán)力和責(zé)任重大。時(shí)任天津市軍管會(huì)主任黃克誠(chéng)，在給中央的報(bào)告中說(shuō)：“軍事代表是首先把黨的政策與作風(fēng)同職工見(jiàn)面的人，等于軍隊(duì)中之政治委員，對(duì)接收管理的好壞起決定作用。”中共中央極為重視各地軍管會(huì)中軍代表工作，并于1949年1月特致電平、津市委并各中央局、分局、前委，指示：軍管會(huì)派軍代表監(jiān)督工作，對(duì)于大企業(yè)除派一個(gè)負(fù)責(zé)的總軍代表外，可在各工作部門(mén)（十分必要時(shí)可在各車(chē)間）、各站、各段派遣軍代表，受總軍代表的指揮。
關(guān)于軍代表的具體任務(wù)和職權(quán)，時(shí)任中共中央華東局書(shū)記、華東軍區(qū)政治委員饒漱石，在給中央的報(bào)告中作了詳細(xì)說(shuō)明：辦理接收工作，掌握物資檔案等；監(jiān)督和管理生產(chǎn)，組成生產(chǎn)管理委員會(huì)，恢復(fù)生產(chǎn)和防止怠工偷竊破壞；教育職工，并對(duì)舊職員進(jìn)行審查。根據(jù)沈陽(yáng)、北平、天津等城市軍管的經(jīng)驗(yàn)，饒漱石還提出，科學(xué)研究機(jī)關(guān)、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等可派軍代表接收、監(jiān)督和利用舊有人員，繼續(xù)管理或維持生產(chǎn)，但是對(duì)于稅收機(jī)關(guān)、學(xué)校等則不宜派軍代表接收，應(yīng)直接派人擔(dān)任各該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。
開(kāi)國(guó)將帥中有多人擔(dān)任過(guò)軍事管制委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
開(kāi)國(guó)將帥中有很多人擔(dān)任過(guò)軍事管制委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在10位元帥中，劉伯承、賀龍、陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英等6人擔(dān)任過(guò)軍管會(huì)主任。比如，葉劍英就曾擔(dān)任了北平、廣州兩個(gè)重要城市的軍管會(huì)主任。1949年1月北平和平解放，葉劍英出任北平市軍管會(huì)主任兼市長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)了舊北平市政府、學(xué)校、廠礦等各方面的接管工作。北平是和平解放的大城市，這里集結(jié)了各種反動(dòng)殘余勢(shì)力，治安形勢(shì)比較復(fù)雜，葉劍英指揮衛(wèi)戍部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)收容散兵游勇，打擊敵特，建立公安縱隊(duì)，維護(hù)社會(huì)治安。平津兩地共收容國(guó)民黨軍流散官兵3.7萬(wàn)多人。舊北平時(shí)期隱藏下來(lái)的萬(wàn)余名特務(wù)分子、反動(dòng)黨團(tuán)骨干，除被逮捕了一批和有極少數(shù)潛逃外，大部分向軍管會(huì)和市人民政府自首。北平在基本恢復(fù)正常秩序后，為黨中央移駐北平創(chuàng)造了條件。1949年8月，中共中央任命葉劍英為華南分局第一書(shū)記、廣東軍區(qū)司令員兼政治委員，去江西贛州做解放廣東的準(zhǔn)備。1949年10月初，葉劍英指揮廣東戰(zhàn)役，14日解放廣州。葉劍英再任廣州軍管會(huì)主任兼廣州市市長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)了華南地區(qū)的剿匪斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主改革以及廣州的市政建設(shè)等各項(xiàng)重大工作，取得了顯著成效。
在10位大將中，粟裕、黃克誠(chéng)、陳賡、譚政、羅瑞卿、蕭勁光等6人曾擔(dān)任過(guò)軍管會(huì)主任或副主任。比如，粟裕擔(dān)任過(guò)南京軍管會(huì)主任和上海軍管會(huì)副主任。譚政擔(dān)任過(guò)天津、北京軍管會(huì)副主任和武漢軍管會(huì)主任。陳賡在擔(dān)任昆明市軍管會(huì)主任期間，被國(guó)民黨起義將領(lǐng)、原國(guó)民黨云南省主席龍?jiān)聘鏍罡娴搅嗣珴蓶|主席那里。情況是在這樣的：龍?jiān)浦育埨K曾是國(guó)民黨尹武縱隊(duì)少將司令，他曾在暗地里勾結(jié)反動(dòng)土司發(fā)展土匪武裝，授意土匪們進(jìn)行武裝暴動(dòng)，多次暗殺人民解放軍干部。1950年6月，陳賡命令15軍43師對(duì)龍繩曾土匪部隊(duì)進(jìn)行圍剿，在交戰(zhàn)中龍繩曾被擊斃。遠(yuǎn)在北京的龍?jiān)频弥蠛苁菤鈶崳?dāng)時(shí)擔(dān)任中央人民政府委員、西南軍政委員會(huì)副主席，他找到毛澤東告狀要個(gè)說(shuō)法，毛澤東隨即讓他回云南去調(diào)查此事。在得知兒子被擊斃的真相后，龍?jiān)崎L(zhǎng)嘆道：“我這個(gè)兒子真是死有余辜！”
在56位上將中，許世友、蘇振華、楊得志、韋國(guó)清、陳錫聯(lián)、張愛(ài)萍、洪學(xué)智等27人有過(guò)在軍管會(huì)任職的經(jīng)歷。還有丁秋生、孫毅等24位中將，劉華清等19位少將也擔(dān)任過(guò)軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員。
擔(dān)任軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的開(kāi)國(guó)將帥們，都是中國(guó)人民解放軍的名將，他們?cè)诮邮粘鞘小⒐芾沓鞘兄凶龀隽顺煽?jī)、積累了經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)作出了杰出貢獻(xiàn)。（王作東）
