習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進”。在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘薄Ｎ覈r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)取得了長足進步，而農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后。有研究表明，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)度（70.7%）明顯高于農(nóng)村基本現(xiàn)代化程度（53.9%），農(nóng)村現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化中的短板制約突出。貫徹落實一體設(shè)計、一并推進要求的關(guān)鍵在于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展。
深刻認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展的內(nèi)涵要義
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的有機耦合，體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村動態(tài)演進的歷史進程，其內(nèi)涵與構(gòu)成在不同歷史時期會有所不同。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展，要辨清二者的核心內(nèi)涵和區(qū)別聯(lián)系。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵上相對獨立、區(qū)別明顯，有各自的規(guī)律。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的概念。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長足的進展和巨大的成就，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向“八化”，即生產(chǎn)主體規(guī)模化、生產(chǎn)手段機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)運作資本化、農(nóng)產(chǎn)品營銷品牌化、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化，呈現(xiàn)了“興”字型農(nóng)業(yè)的典型特征。習(xí)近平總書記指出，“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”在新發(fā)展階段，適應(yīng)保障糧食安全和滿足美好生活需要的功能升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了新的時代內(nèi)涵，即立足大國小農(nóng)的國情農(nóng)情，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，以保障糧食安全為底線紅線，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。
農(nóng)村現(xiàn)代化是地域現(xiàn)代化的概念，是由傳統(tǒng)農(nóng)村演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村的過程。農(nóng)村現(xiàn)代化涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，內(nèi)容不僅包括農(nóng)村空間范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，也包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村文化、生態(tài)環(huán)境、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，同時還強調(diào)農(nóng)民“人”的現(xiàn)代化。明確提出并把農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化理論的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件”“推進農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富足”“要瞄準‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標”“讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活”。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化雖然內(nèi)容和側(cè)重點有差別，但在內(nèi)容上交叉重疊，是相互依存、相互促進的有機整體。一體設(shè)計、一并推進是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，融合發(fā)展本身也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心要義。黨的十九大提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是黨和國家首次將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化融合規(guī)劃，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”工作理念的進步與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提法，并不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)容的簡單疊加，而是將二者視為有機耦合的互有聯(lián)系、彼此促進、循環(huán)共生、相互交融的有機整體。
準確把握融合發(fā)展對于更好推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略價值
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個有機整體，在中國式現(xiàn)代化中有特殊重要地位。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，需要突破的瓶頸之一正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是近5億農(nóng)民常住的家園，將是長期存在的客觀現(xiàn)實。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展、協(xié)同推進，廣大農(nóng)民才能安居樂業(yè)，才有充足的獲得感、幸福感、安全感。也只有幾億農(nóng)民整體邁入現(xiàn)代化，釋放出巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，才能通過打通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深，為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局提供充足底氣和戰(zhàn)略主動。
一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，基本要求是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。保障糧食安全、滿足食物需要是農(nóng)業(yè)也是農(nóng)村的基本功能。推進農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在核心首要位置。農(nóng)村現(xiàn)代化一定程度上也是為了更好地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們不能夠期待在現(xiàn)代化程度不高的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能為農(nóng)村現(xiàn)代化提供豐富的物質(zhì)資料。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)村現(xiàn)代化中現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、數(shù)字智能、綠色發(fā)展等都是農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。
另一方面，農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和條件。農(nóng)村現(xiàn)代化筑就了農(nóng)業(yè)發(fā)展的上層建筑，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所必需的人口、土地等資源要素提供空間載體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要不斷導(dǎo)入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，尤其是構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展條件，亟須引入創(chuàng)新驅(qū)動的人才隊伍、經(jīng)營主體，培養(yǎng)高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。這有賴于通過農(nóng)村現(xiàn)代化為現(xiàn)代要素融入農(nóng)村創(chuàng)造條件，其中現(xiàn)代生活和營商環(huán)境是最基本條件。沒有農(nóng)村現(xiàn)代化及其提供的支撐條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是空中樓閣，尤其是農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新主體就很難發(fā)育起來。農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承擔者，也是農(nóng)村的居民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)上還必須有農(nóng)民的現(xiàn)代化，必須讓農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)、過上現(xiàn)代化生活。我們不可能期待農(nóng)民都在城市里享受現(xiàn)代文明生活，必須在農(nóng)村為農(nóng)民提供現(xiàn)代化生活條件。因此，只有農(nóng)村現(xiàn)代化才能夠培養(yǎng)真正的“新農(nóng)人”隊伍，為高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍成長提供豐厚土壤。同時，也只有越來越多的“新農(nóng)人”出現(xiàn)，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“興”和“強”。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展，就是要錨定農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標，運用好“千萬工程”經(jīng)驗，把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化相互依存、相互促進的邏輯關(guān)系和協(xié)同演進的規(guī)律，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的深化農(nóng)村改革舉措，打破利益固化藩籬，破除深層次體制機制障礙，持續(xù)健全完善一體設(shè)計、一并推進的制度體系，建立健全兩者相互促進、有效協(xié)同、有機銜接、相互支撐的融合發(fā)展機制。
一是探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，構(gòu)建中央財政垂直補償、省際政府橫向補償相結(jié)合的利益補償總體架構(gòu)，讓糧食主產(chǎn)區(qū)依靠穩(wěn)定地調(diào)出糧食換取發(fā)展資源。
二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)幫扶、兜底保障，增強脫貧地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧成果更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
三是統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化道路，消除資源要素合理配置的體制性障礙，構(gòu)建多元化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為各類人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
四是加快構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，通過健全創(chuàng)新體系、完善要素市場、調(diào)整經(jīng)營方式，創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展條件，科學(xué)研判新質(zhì)生產(chǎn)力對“三農(nóng)”的深刻影響，預(yù)防可能帶來的風(fēng)險沖擊，發(fā)揮好新質(zhì)生產(chǎn)力助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用。
五是提高鄉(xiāng)村空間規(guī)劃質(zhì)量，推進全域土地綜合整治，協(xié)同推進生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置公共服務(wù)，引導(dǎo)村莊布局優(yōu)化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
六是因地制宜、因勢利導(dǎo)推進“兩個一體”，選準不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同階段的側(cè)重點，運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，做農(nóng)民最需要的事，讓農(nóng)民可感可及地參與鄉(xiāng)村振興，不斷取得鄉(xiāng)村全面振興的實質(zhì)進展。
（作者系全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記 杜志雄）
