健全種糧農(nóng)民的收益保障機(jī)制，是穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。但我國(guó)糧食生產(chǎn)仍存在著凈利潤(rùn)低、規(guī)模化程度不夠、生產(chǎn)水平相對(duì)落后等問(wèn)題，影響了我國(guó)糧食生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。為此，提出健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議：
提單產(chǎn)、降成本，穩(wěn)步提高種糧凈利潤(rùn)。在耕地總面積保持基本不變的前提下，提高糧食單位面積產(chǎn)量和降低生產(chǎn)成本，是提高種糧凈利潤(rùn)的必然途徑。一是以“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升”為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)效率，降低成本。三是綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策，支持種業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策調(diào)控種子、農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，降低糧食的生產(chǎn)成本。四是加大對(duì)產(chǎn)糧大省或大縣的支持力度，調(diào)整對(duì)地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，增加糧食生產(chǎn)指標(biāo)的權(quán)重。
多種糧、多受益，細(xì)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化，加大對(duì)耕地使用等情況的核實(shí)力度，探索補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為、適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相掛鉤的有效機(jī)制。一是以流轉(zhuǎn)協(xié)議、托管協(xié)議等為依據(jù)，將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放給實(shí)際種糧農(nóng)民，建立“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”的機(jī)制；二是建立與保護(hù)性耕作行為相掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控等保護(hù)性耕作的農(nóng)民，可適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是建立差額補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量多、規(guī)模化程度高、產(chǎn)量高于地區(qū)平均產(chǎn)量的家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；四是建立根據(jù)通脹率或GDP增速逐年調(diào)整補(bǔ)貼水平的機(jī)制，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度合理增加；五是落實(shí)對(duì)耕地使用情況的核實(shí)力度，對(duì)于撂荒地塊應(yīng)停發(fā)補(bǔ)貼，并建立對(duì)長(zhǎng)期撂荒耕地承包戶的督促整改機(jī)制；六是建立區(qū)域間利益補(bǔ)償機(jī)制，充分協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的利益，促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展。
強(qiáng)技術(shù)、做示范，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研投入。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，尤其在優(yōu)良作物品種研發(fā)、良種良法配套、測(cè)土配方施肥等方面，開(kāi)展技術(shù)集成研究，為高水平的糧食生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐；二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資助體系，建立對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作者長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持機(jī)制，減輕科研工作者的負(fù)擔(dān)，使其將更多精力用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)；三是做好新產(chǎn)品新技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，使創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，使好產(chǎn)品、好技術(shù)發(fā)揮好效益；四是創(chuàng)新機(jī)制，以農(nóng)村征信體系建設(shè)為核心，共建農(nóng)村信用體系，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)資企業(yè)、流通企業(yè)、加工企業(yè)以及種糧主體共同建立信息平臺(tái)，把新技術(shù)新產(chǎn)品貫穿到糧食種植的全產(chǎn)業(yè)鏈和全流程，提高農(nóng)民收益，提高糧食質(zhì)量和產(chǎn)量，確保糧食安全。
