省政協(xié)常委、省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會主任 韓詠梅
省政協(xié)委員、省社科聯(lián)原常務(wù)副主席 曹保剛
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一直在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在今年抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中更是克難前沖、保障有力、貢獻突出，也必將會在我省推進疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”中承擔(dān)起更加重要的責(zé)任。按照省委、省政府要求，二季度醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值要實現(xiàn)增長18%，是工業(yè)類行業(yè)中增長比例最高的，也是唯一增長2位數(shù)的，預(yù)計今后一個時期仍將保持高位增長，凸顯了其在后疫情時期拉動全省經(jīng)濟增長的主力軍作用。為此，我們聯(lián)合省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會，圍繞加快推動后疫情時期我省醫(yī)藥行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展進行調(diào)研，并提出相關(guān)意見建議。
一、我省醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)新增長、爭取多貢獻具有現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件
2019年，我省醫(yī)藥行業(yè)整體發(fā)展良好，工業(yè)增加值增速位居全省工業(yè)前列，全省規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)工業(yè)增加值同比增長10.4%，實現(xiàn)營業(yè)收入783.17億元，同比增長12.3%，實現(xiàn)利潤總額118.58億元，同比增長22.1%，增速均高于全國醫(yī)藥工業(yè)平均水平，總體步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
進入2020年后，1-3月份，全省規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)313家，工業(yè)增加值同比增長16.7%，拉動全省工業(yè)0.43個百分點，工業(yè)增加值占全省比重為3.18%，比上年平均提高了0.57個百分點，其中3月份增速為26.4%。1-3月份我省醫(yī)藥工業(yè)增加值增速高于全國醫(yī)藥工業(yè)增速19個百分點，高于全省工業(yè)增速21.5%。
特別是進入二季度，在省委、省政府和有關(guān)部門指導(dǎo)支持下，醫(yī)藥行業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營秩序大有改觀，基本恢復(fù)到疫情前水平，大型藥企競爭力、拉動力愈加凸顯。醫(yī)藥行業(yè)整體上具備了實現(xiàn)新增長目標(biāo)的現(xiàn)實依托，也增強了為全省經(jīng)濟增長更多貢獻的信心決心。
二、目前醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展也面臨不容忽視的突出問題
一是企業(yè)開工達產(chǎn)不足。疫情期間全國的制造業(yè)因開工不足、原料短缺或物流運輸不暢等受到嚴(yán)重制約，醫(yī)藥行業(yè)除少數(shù)防疫用藥、用品企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求外，大部分企業(yè)受到疫情沖擊，尤其是小、微型企業(yè)受到的影響較大。
二是市場剛需減少。因疫情防控需要，普通患者大幅減少就醫(yī)，門診與住院處方用藥大幅下降，企業(yè)正常銷售及學(xué)術(shù)推廣無法開展，非疫情用藥量相應(yīng)減少的態(tài)勢還將慣性延續(xù)，多數(shù)藥企和產(chǎn)品對市場反彈仍在急切期盼中。
三是對外貿(mào)易受阻。受國外疫情蔓延影響，各國間航班大幅減少，海運公司推遲或取消部分船次，陸路運輸檢疫和管制措施增加，導(dǎo)致國際物流受限，運力嚴(yán)重不足，物資運送時間延長，運費大幅增加，外貿(mào)訂單交貨期延長等不確定因素對企業(yè)產(chǎn)品出口和相關(guān)設(shè)備、物資的進口均有較大影響。
四是新上抗疫企業(yè)亟待后續(xù)幫扶。國內(nèi)抗疫初期，我省有一大批新建、轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩、防護服等防疫物質(zhì)的企業(yè)，在生產(chǎn)機器和原材料價格暴漲的情況下，克服各種困難，多渠道尋求原輔材料，不計成本地采購、加工、生產(chǎn)，為抗疫起到了關(guān)鍵作用。疫情過后，防護服、口罩等防疫物資需求量減少，其生產(chǎn)企業(yè)將面臨停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。
三、持續(xù)推動我省醫(yī)藥行業(yè)健康快速發(fā)展的意見建議
（一）加強政策傾斜，推動醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。福建省明確規(guī)定“積極爭取將本省生產(chǎn)藥品納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄和國家基本藥物目錄，在同等條件下，優(yōu)先增補進入省基本醫(yī)療保險藥品目錄”“同等條件下將本省生產(chǎn)的藥品和醫(yī)療器械優(yōu)先納入集中采購入圍目錄”。湖南省明確規(guī)定，“省內(nèi)重點工程建設(shè)項目中的材料、設(shè)備和機具，企業(yè)生產(chǎn)所需的燃料、原材料、輔料，醫(yī)院所需藥品，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序，積極采購符合要求的本省產(chǎn)品”。重慶市也明確規(guī)定，扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“實施市場準(zhǔn)入政策，包括支持進入醫(yī)保目錄和鼓勵采購本地產(chǎn)品”。我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這方面呼聲強烈。建議省市政府和衛(wèi)計、醫(yī)保等部門及各類醫(yī)院，借鑒這些省份的經(jīng)驗做法，在同質(zhì)同量且具有價格優(yōu)勢的前提下，優(yōu)先將本省企業(yè)生產(chǎn)的藥品、醫(yī)療器械等納入集中采購目錄，優(yōu)先采購符合要求的本省產(chǎn)品，推動“省藥進省院”，不斷擴大省內(nèi)產(chǎn)品的市場份額。也建議逐步改變目前“競價掛網(wǎng)”的操作模式，對榮獲“國家科技進步獎”和“省政府質(zhì)量獎”，又申報全國最低價的省內(nèi)藥品，“直接掛網(wǎng)”或“協(xié)商談判掛網(wǎng)”，為省內(nèi)更多優(yōu)質(zhì)藥品提供市場空間。
（二）加大資金支持，助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。受疫情影響，省內(nèi)部分醫(yī)藥企業(yè)還存在資金短缺、難以開展正常生產(chǎn)的問題。為此，一是建議省內(nèi)有關(guān)金融機構(gòu)及早落實“促復(fù)產(chǎn)穩(wěn)投資補短板”融資專項等專門金融支持政策，同時根據(jù)本省情況為企業(yè)量身定制有關(guān)金融產(chǎn)品，助力企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，實現(xiàn)銀企“雙贏”；二是建議省內(nèi)發(fā)改、財政、工信、科技、藥監(jiān)等部門盡快完成對“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專項”“轉(zhuǎn)型升級專項”等專項扶持資金的審批、審核，確保補貼資金按時足額發(fā)放到企。
（三）關(guān)注國際物流，持續(xù)推動外貿(mào)復(fù)蘇。針對國外疫情持續(xù)擴散、國際市場對防疫藥品需求較大、省內(nèi)藥企國際訂單不斷增加的狀況，建議省政府設(shè)立專項基金，對出口型藥企實施物流補貼，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；積極協(xié)調(diào)海關(guān)和海運、空運企業(yè)，設(shè)立抗疫物質(zhì)綠色通道，優(yōu)先安排藥品，尤其是需要冷藏的藥品優(yōu)先通關(guān)，確保貨暢其運；特殊時期適當(dāng)放寬對藥品的限高限重限制，提高藥品的輸運效率。
（四）加強國際交流，推動中醫(yī)藥走向世界。中醫(yī)藥在本次疫情防控中起到了巨大作用，也是我省醫(yī)藥行業(yè)的特色和支柱。建議各級政府在支持中醫(yī)藥走向國際上加大政策幫扶力度。主要是對企業(yè)、醫(yī)藥科研機構(gòu)與國外有關(guān)機構(gòu)、專家合作，進行中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、中醫(yī)藥理論和作用機理研究、聯(lián)合培養(yǎng)人才、鼓勵和支持中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊等方面，在深入聽取企業(yè)、科研機構(gòu)意見基礎(chǔ)上，給予更實惠的政策和便利。
（五）效仿軍需儲備，助力企業(yè)后疫情時代發(fā)展。建議省市政府和工信、應(yīng)急管理、衛(wèi)健等部門，借鑒軍工產(chǎn)品儲備經(jīng)驗，每年有計劃有選擇地向省內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)快、建設(shè)快、貢獻大且疫情后面臨困境的醫(yī)藥企業(yè)，購置、儲備一定數(shù)量的可為應(yīng)急的防疫物資，以應(yīng)對類似突發(fā)事件，助力企業(yè)在后疫情時期持續(xù)發(fā)展。
（六）開辟綠色通道，保障急需藥品配送。省內(nèi)各類醫(yī)院大都處于市內(nèi)中心繁華地段和小區(qū)密集地段，配送藥品車輛屬于貨車，限行時間規(guī)定早7：00至晚9：00。藥品屬于特殊商品，當(dāng)遇到急需用藥的情況時，將因限行造成藥品配送不及時，乃至?xí)驍嗨幹苯油{病人生命安全。建議省政府協(xié)調(diào)交管部門進行研究，探索實行在全省范圍內(nèi)為專業(yè)醫(yī)藥配送公司在一市范圍內(nèi)頒發(fā)1-2個24小時綠色通行牌照，或先以石家莊市為試點運營，保證救命藥品及時配送到位。
